2023年12月13日,最高人民法院和最高人民检察院共同召开新闻发布会,首次向社会联合发布行政公益诉讼典型案例。其中,兰考县人民检察院诉某乡人民政府公益诉讼案入选。据悉,这是近三年全市检察机关获评的首个“两高”典型案例。
“此次获评‘两高’典型案例,既是对我院案例培育工作的肯定和鼓舞,又必将激励我院以高质效办案为导向,以‘首案成例’机制为抓手,办准办好、办优办精更多典型案例,促进兰考检察工作高质量发展。”兰考县检察院党组书记、检察长曹守威表示。
“获评典型案例没有偶然、没有幸运,是一个精耕细作、细琢细磨的过程。”该行政公益诉讼典型案例主办检察官、兰考县院检委会专职委员、第四检察部主任齐改丽说,“理念是行动的先导。在所有‘加持’因素中,我认为树立精品意识是前提。”
为了培养办案检察官的精品意识,兰考县院一直在不断出新招、出鲜招、出实招……
2023年7月6日196体育官方网站,兰考县院举行第三届“一员额一精品”案件评选决赛,该院所有员额检察官申报的37个案件中,经过部门推选、初赛、复赛环节层层突围、脱颖而出的10个案例参与最后的展示和评比。经过激烈角逐和评委综合评判,最终评选出3起案件进入该院“精品案例库”。这已是该院连续第三年开展精品案件评选活动。
“监督办案就要紧盯典型案例培育,如果思想不重视,理念跟不上,就会让典型案例从手中滑过,因此每一名员额检察官都要有案例意识和精品意识。”曹守威在比赛总结点评中,再次对全体检察官发出秉承精品意识、培育典型案例的动员。
2022年以来,开封市检察机关推行“首案成例”工作机制,并印发《“首案成例”工作指引(试行)》,旨在引导全市两级院办案人员切实增强案例意识、精品意识,以求极致的精神和止于至善的标准,用心用力把案件办好、办成标杆。
“一个案例胜过一打文件”。近年来,兰考县院严格落实“首案成例”工作机制,坚持把典型案例培树作为提升办案质效的重要抓手,以匠心培树典型案例做实高质效履职“大文章”。最高检指导性案例、典型案例都是检委会、检察官联席会、“三三制”办案单元周例等会的必学内容。同时,修改检察官业绩考核办法,将是否办理典型案例、精品案例作为业绩考核重要内容,让检察官牢固树立精品案例意识,成为培育典型案例的“有心人”。
“取乎其上,得乎其中。这个案件我们一开始就是按照典型案例的标准办理的,作为典型案例‘种子’培育的。高标准、高质效办好案件才是培育典型案例的基础。”齐改丽说道。
2022年2月,兰考县检察院第四检察部在履行公益诉讼监督中发现,该县某乡存在违法建设、游乐设施侵占基本农田现象,决定展开立案调查。从发现线索、立案调查、制发检察建议,再到检察建议回头看、提起行政公益诉讼,到2023年3月基本农田完成复垦、现场勘验核实,齐改丽带领第四检察部办案团队历时一年有余,可谓是用尽“洪荒之力”了。他们践行焦裕禄抓工作的那股韧劲,不断督促整改、回访,再整改、再回访,锲而不舍,直到全部、彻底整改完成。
典型案例的成果在“案”,但办成在“人”。为了办好案件,第四检察部干警们没少下功夫。如何发掘“普通案件”的最大潜力,办成高质效案件?他们给出的答案是“解剖麻雀”。
为准确、196体育全面反映案件事实,办案团队曾连续一星期奔波在涉案耕地开展实地勘查、全方位取证,获取面积、建筑物等相关图像资料196体育官方网站,为后续精准提出诉前检察建议奠定了坚实的基础。制作《检察建议书》时,针对调查中发现的问题,及时征询周边群众意见,和行政机关座谈交流,提出切实可行、管用有效的检察建议,做到精准监督、精确建议。检察建议送达后,及时跟进监督,多次到现场了解整改进度。行政机关整改回复后,检察官邀请“益心为公”志愿者对整改情况进行“回头看”,现场评议整改效果。在发现整改不到位、敷衍塞责的情况下,注重检法协同发力,依法提起诉讼,敢于以“诉”的确认体现司法价值引领……
“办好这个公益诉讼案件,196体育对自己来说也是一个成长的过程,过去害怕遇到繁琐复杂的案子,现在不怵了。”参与案件办理的员额检察官、第四检察部副主任杜改枝说。196体育“如果没有当初办案过程中的韧劲和持续发力,就不会收获今天的全国典型案例。”
2023年9月,开封市检察院印发《“开展办好讲好写好活动深入推进办案高质效”工作方案》,把“写好案件”作为推动办案高质效的“关键一招”。如今,“写好案件”已经成为办案检察官的固定思维和行为习惯。
“好案例确实需要好好打磨,为了写好、写准、写出彩这个案件,我们不知道打磨了多少遍,每一遍都有新提升、新收获。”全程参与该典型案例撰写的第四检察部员额检察官侯香丽回忆道。而共同参与该案撰写的,还有该院办公室、宣传、案管和法律政策研究等部门的业务骨干及优秀青年干警代表,平时有一个通俗的称呼——“案例专班”,该院检察长曹守威是专班负责人。
该案被选为“种子案件”后,先后经过了“业务部门-案例专班-检察官联席会”层层修改完善,并请求市院第六检察部指导把关,过程虽有些漫长,但这在兰考县院已经形成一项惯例。就好像雕刻一件工艺品,虽然过程很复杂,但少了哪一道工序,都会影响它的精湛。
在案件征集上报的最后关头,为进一步捕捉案件闪光点、增强编写出彩点,曹守威带领案例专班,连续奋战至凌晨,大家集思广益,逐字逐句精心打磨。在这个过程中,一批懂规范、懂写作、懂办案的业务骨干和青年干警也迅速成长起来。
“典型案例既是检察机关办理类案的‘标尺’,也是破解工作难题的‘钥匙’。每一起案件都可以成为一本生动的教材,每一个办案过程都能被塑造成一个精彩的检察故事,所以在日常办案工作中,我们将始终以韧劲追求高质效,以匠心打磨出精品,高质效办好每一起案件。”曹守威最后说道。